焦点访谈：特种作业，对于很多人来说，有些陌生，但实际上与我们的安全生产密切相关。像电工作业、焊接与热切割、高处作业、制冷与空调作业、煤矿安全作业等都属于特种作业。由于这些工作具有一定的专业性和危险性，所以安全生产法专门规定，生产经营单位特种作业人员，必须按照国家有关规定，经专门安全作业培训，取得相应资格，方可上岗作业。但由于利益驱使，特种作业证制假售假等乱象也屡有发生。

　　2023年年初，北京市西城区应急管理等多部门，对建筑工地进行联合执法检查。主要对特种作业人员所持特种作业证的真伪，以及特种作业证是否在有效期内等情况进行了检查。在这个过程中执法人员发现了一件蹊跷的事情。

　　北京市西城区应急管理局综合执法大队三分队队长杨卫国：“查到其中一个白某某，他的特种作业操作证在应急部官方网站或者手机的国家安全生产考试平台、公众号平台里面查不到，没有信息。奇怪的是我们用微信扫这个证件的时候，却弹出了一个与应急部官方网站很相似的一个网站界面。”

　　白某某所持的是焊接与热切割特种作业证。 执法人员登录“国家安全生产考试”平台，扫描白某某证书电子照的二维码时，显示“证件档案编号有误，请与签发机关联系核实”。而通过微信“扫一扫”功能扫描该证件二维码弹出的“页面”查询，却显示白某某具备“焊接与热切割作业”资格，证件在有效期内。乍一看，该“页面”与官方网站页面几乎一模一样。

　　北京铁路运输检察院副检察长刘祯元：“真的官方网站和假的对比，首先可以看到网址，真的官方网站是.gov.cn ，同时搜索引擎前面会有一个党政机关的认证，进到这个网站之后可以发现，真网站可以提供电子证书下载，假的网站就没有这个功能。”

　　执法人员又与证件上印的发证机关进行了核实，最终确认白某某所持的特种作业操作证是伪造证件。

　　通过这些线索，执法人员判断白某某所持的假证并非个案。执法人员在对白某某作出行政处罚后，立即商请检察机关介入此案。

　　特种作业证事关安全生产、人命关天，也被看成施工作业的“安全证”。那么，这些假的“安全证”从何而来？这条灰黑产业链都包括哪些环节呢？

　　北京市西城区人民检察院第七检察部副主任施亮：“这个犯罪团伙已经形成了体系化特点，有明确的上游、中游和底层人员分工。最上游负责搭建假网站，收集制假需求信息，交由中游犯罪分子进行制造实体的证件。”

　　据介绍，犯罪嫌疑人孙某某是最上游，他首先花钱雇人制作了假网站，然后发展多名代理人员，代理通过线上社交软件、网商和线下等方式，寻找、收集花钱购买假的特种作业操作证的人员。由专门负责制作假证件的人，制作好假证，发送给相应的下线代理人员，最后到购买者手里。

　　制作假证的人员只需在假的网站后台管理页面填写购买者的身份信息，就会自动生成伪造的特种作业操作资格证书，扫描证件上的二维码，会打开假官方网站，假证上发证机关名称、有效期、工种信息一应俱全。

　　犯罪团伙开设的虚假网站后台数据显示，有超过50万人关注该网站，超过1.9万人购买了伪造的特种作业操作证，施工工种涵盖电气焊、高空作业、起重、信号等39种高风险作业。

　　2023年5月，北京市公安局办案民警，前往多个省份实施抓捕，抓获了十多名制作假证假网站的犯罪嫌疑人。

　　对于筛查出来的下游持证人员，中游居间交易人员，以及上游制假源头，北京市检察机关在办案过程中，采取分类分级进行打击。

　　虽然这个特种作业操作证制假团伙被破获，但是否还有持假证人员情况存在？北京目前登记在案的有3000多个建筑工地，这些工地分布广施工人员流动性强，要想快速锁定持假证人员，单靠办案人员实地摸排筛查远远不够，北京市检察机关研发建立了涉安全生产特种作业操作证类案法律监督模型，将住建部门的现场施工人员信息，与应急管理部门、住建部门的证书验证平台的信息互联互通。

　　经过数据比对，最终查出北京市范围内疑似持假证人员300余人，多部门联合执法，迅速锁定了这些人所在的工地，进行了整治，从源头上排除了安全隐患。与此同时，相关部门展开了网络信息和假网站的清理。

　　特种作业持证上岗是对生命、企业以及公众利益的保障，同时也是在维护自身的合法权益。特种作业环境复杂，风险大，作业人员按照《安全生产法》的有关规定必须经过培训，并取得职业资格证书后，方可就业上岗。要求特种作业操作持证上岗，企业有安全生产规范，法律有相关硬性规定，但制售、使用假冒特种作业证书的行为仍屡禁不止。为何一些人愿意铤而走险办假证？安全生产的“保障证”又为何层层失守？